美军C-17运输机向关岛运送“末段高空区域防御系统”。

10月27日，美国国防部发布2022年版《导弹防御评估报告》的解密版本。美国媒体称，该报告重申美国本土导弹防御的首要地位，重点提及关岛的防空反导建设，作为拜登政府关于导弹防御的纲领性文件，对于指导美军防空反导系统发展具有重要意义。不过，分析人士普遍认为，这份报告相比之前的版本仍是老调重弹，而且缺乏明确的执行计划。

着力渲染无人机威胁

据介绍，这是美国首次同时发布《国防战略》《核态势评估报告》和《导弹防御评估报告》。这3份报告的保密版本于今年3月提交美国国会，最新发布的解密版本共80页，其中《导弹防御评估报告》占17页。美官员表示，拜登政府同时发布3份报告，有利于美军在强化威慑力和风险管理等事务上采取统一、协调的方法。

2019年，特朗普政府发布了上一版的《导弹防御评估报告》。2019年版报告与2010年版《导弹防御评估报告》保持着高度的连续性，但首次将导弹防御计划置于大国竞争背景下。2022年版《导弹防御评估报告》在很大程度上反映出美国当前的导弹防御政策。相较而言，新版的篇幅有些“缩水”，内文仅12页、4700字。而2019年对外发布的版本内文有100页，总计28834字。

2022年版《导弹防御评估报告》分5个部分，分别是引言、不断发展的空中和导弹威胁环境、战略与政策框架、加强与盟友和合作伙伴的国际合作、结论。报告尤其强调美军应关注“更全面的空中和导弹威胁”，特别提及无人机系统。报告认为，无人机系统具有廉价、灵活、可消耗等特点，可以进行战术级攻击，也可以完成大规模打击。报告称，无人航空器具有与巡航导弹相似的杀伤力，可以从广泛的区域发射且很难被发现，再加上对手通常不认为无人机具备与巡航导弹相同的打击效果，使其成为实施战术级打击的首选装备。同时，随着无人航空系统的技术不断发展，其使用范围将进一步拓展。

此外，新型威胁还包括航天飞机和能够进出大气层的部分轨道轰炸系统。报告称，美国将继续发展针对高超音速导弹威胁的主动和被动防御系统，搭建持久且具有弹性的传感器网络，以探测识别高超音速武器并实施拦截。

首要任务是本土防御

报告重申，本土导弹防御是美国导弹防御的首要任务。美国将继续升级和发展陆基中段防御系统。该系统主要包括位于地下发射井内的44枚陆基拦截弹，其中大部分部署在阿拉斯加州的格里利堡，少数位于加利福尼亚州范登堡太空军基地。此外，该系统还包括天基和地面传感器网络，以及一个综合性的指挥控制系统。

报告认为，美军需要继续开发下一代拦截弹，预计将于2028年左右部署，并逐步取代当前装备的拦截弹。美国国防部官员表示，目前计划购买20枚新拦截弹，2023财年预算已为此划拨28亿美元。美国媒体认为，美军陆基导弹防御系统主要用于应对来自中小国家的弹道导弹威胁，“不足以对付大国的核武库”。

报告关注的另一个重点地域是关岛。报告称，关岛是“美国本土的一部分”，并且是“美国在印太地区的关键作战后勤枢纽”。而传统观点认为，美国本土不包括关岛。报告称，在国土防御范围内，任何对手对关岛或其他美国领土的攻击，都将被视为对美国的直接攻击。报告认为，关岛是重要的区域力量投送平台和后勤节点所在地，因此需要优先落实已经在建的关岛导弹防御系统建设升级计划，同时通过与盟国和伙伴国在联合防空和导弹防御方面加强合作，提升地区防御力和威慑力。

诸多问题悬而未决

2022年版《导弹防御评估报告》在结论部分提出，自50多年前美国开始开发首个弹道导弹防御系统以来，进攻性空中威胁和导弹威胁的演变速度很快，预计未来10年内相关武器的使用范围和复杂性将成倍增加。为此，美国的综合防空反导系统必须是全面的、分层的、机动的，“未来的防空和导弹防御系统必须更具灵活性、生存能力和经济可负担性，并强调分散和机动，以削弱对手导弹的威胁”。

尽管这份报告言之凿凿，但分析人士普遍认为，美国的此类报告越来越像应付差事。首先，针对关键问题缺乏时间表和阶段划分。有美国专家表示：“报告提出保卫关岛需要装备高超音速防御系统和太空传感器，但没有给出具体的时间节点来评估它们能否在10年内启用。”

其次，报告中的部分内容含糊不清。比如，未能澄清美国针对大国导弹的防御政策。报告虽然重申之前的立场，即完全依靠核威慑而不是导弹防御来保卫本土免受大国的弹道导弹攻击，但随后承诺将关岛作为本土的一部分进行防护，还提出利用防御系统保卫本土免受大国巡航导弹的攻击。

此外，这份报告难以改变美国国会的态度。报告强调要与其他国家在先进技术，如高超音速武器领域展开竞争，而美国参议院反对为导弹防御局正在开发的用于拦截高超音速导弹的“滑翔段拦截弹”提供额外资金，未来也很难为此类项目划拨大量经费。（梁国宏）